這是一場“不見面”的會議。
2月中旬的四川，春日的新綠剛剛吐露，疫情的警報(bào)尚未解除，經(jīng)濟(jì)的秩序卻在緩緩地恢復(fù)，在家上班和遠(yuǎn)程辦公已經(jīng)漸入佳境。
四川省古藺郎酒廠(瀘州)有限公司(下稱“郎酒公司”)總經(jīng)理助理王剛，心里有些忐忑，因?yàn)樗?fù)責(zé)郎酒四個(gè)項(xiàng)目環(huán)評審批工作的跟進(jìn)，項(xiàng)目環(huán)評的順利批復(fù)和周期，將直接影響著郎酒今年上市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以往各個(gè)部門專家的見面評審，已改在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。
環(huán)評視頻會議截圖
經(jīng)過持續(xù)兩天，環(huán)評專家組、建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)、地方生態(tài)環(huán)境部門等負(fù)責(zé)人在各自所在地“上線”，對瀘州市古藺縣的二郎、盤龍灣、吳家溝三個(gè)郎酒醬香型白酒生產(chǎn)基地和位于瀘州市龍馬潭區(qū)的石洞郎酒濃香型白酒生產(chǎn)基地4個(gè)的項(xiàng)目選址環(huán)境合理性、環(huán)保措施可行性、環(huán)境影響可達(dá)性等進(jìn)行討論。
“祝賀郎酒廠通過了專家評審。”隨著專家組最終給出的評審意見，王剛在視頻會議的另一端，忍不住拍起手來?！斑@個(gè)項(xiàng)目是2月9日環(huán)評報(bào)告才被受理，如今從受理到通過評審如此快捷，即便本月底拿到批復(fù)，也僅僅20天時(shí)間。”王剛告訴《華夏酒報(bào)》記者。而環(huán)評審批的法定周期是60個(gè)工作日。
白酒項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放至4市
2月24日下午開始，四川省生態(tài)環(huán)境廳被朋友圈和各大主流媒體刷屏了，原因是為兼顧疫情防控和助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)過四川省政府同意，該廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快環(huán)評審批進(jìn)度促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，對國省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評試行“預(yù)審制”，將白酒釀造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限局部調(diào)整下放至成都、德陽、瀘州和宜賓四大優(yōu)質(zhì)白酒主產(chǎn)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局，開通“綠色通道”受理，即評估與審查同步，進(jìn)一步壓縮省級審批時(shí)間。此舉亦是在全國酒行業(yè)復(fù)工支持層面首開先河。
“企業(yè)期待、地方支持，我們就順勢而為?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，優(yōu)質(zhì)白酒是環(huán)評積極支持服務(wù)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)政策的解凍，我們及時(shí)調(diào)整下放環(huán)評審批權(quán)限，目的就是整合四川省市力量，全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《通知》跟以往做法不同的是，提出多項(xiàng)“更嚴(yán)要求”——開通“綠色通道”，受理即評估、評估與審查同步，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間;加快推進(jìn)“三線一單”數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，對位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，地方生態(tài)環(huán)境部門無需另出具執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件;市(州)生態(tài)環(huán)境部門參與專家審查會的項(xiàng)目，無需另出具預(yù)審意見;省生態(tài)環(huán)境廳審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)處(室)、直屬單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出會審意見。
郎酒上市募投項(xiàng)目受益“預(yù)審制”
《華夏酒報(bào)》記者了解到，郎酒公司上市募投項(xiàng)目，之所以能節(jié)省超過40%的法定環(huán)評時(shí)間，主要就是《通知》當(dāng)中提到的四川省“預(yù)審制”政策，進(jìn)行了提前布局。據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從前期的現(xiàn)場踏勘、專家咨詢和全力保障環(huán)評文本送審質(zhì)量，再到2月10日組織專家、建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)、地方生態(tài)環(huán)境部門采用視頻會議方式，實(shí)行“不見面”審查審批。
國省重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。為此，《通知》明確，四川省將采取試行環(huán)評預(yù)審制度、專人聯(lián)絡(luò)服務(wù)、專家指導(dǎo)服務(wù)等5項(xiàng)措施，高質(zhì)量做好國省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)工作。
其中，國省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評試行預(yù)審制度是四川省重要?jiǎng)?chuàng)新做法之一。四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試行環(huán)評預(yù)審制度是把環(huán)評服務(wù)關(guān)口前移，提前研判，把困難和問題化解在前端，使項(xiàng)目開工前的其他工作能同步推進(jìn)，不因環(huán)評未批而受限?！暗A(yù)審不是不審，是既要守住底線，又要搶抓時(shí)間，實(shí)質(zhì)是一種超前服務(wù)?！?/p>
一切因提前介入而變得順暢。專人聯(lián)絡(luò)服務(wù)和專家指導(dǎo)服務(wù)也是新舉措。專人聯(lián)絡(luò)服務(wù)，指的是對國省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“清單制”“責(zé)任制”，派遣專人專班搞好聯(lián)絡(luò)服務(wù);專家指導(dǎo)服務(wù)，則是對重點(diǎn)項(xiàng)目委派專家加強(qiáng)全過程咨詢指導(dǎo)。
下放環(huán)評權(quán)力后監(jiān)管不容松懈
“對于白酒行業(yè)的項(xiàng)目而言，環(huán)評的結(jié)果對于項(xiàng)目有著‘一票否決權(quán)’，”一位不愿具名的酒業(yè)技術(shù)專家告訴《華夏酒報(bào)》記者，“此番權(quán)力下放雖可以提高項(xiàng)目環(huán)評的效率，但是監(jiān)管流程依然不可松懈?！?/p>
2018年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，要求下放環(huán)評審批權(quán)限，應(yīng)綜合評估承接部門的承接能力、承接條件，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格環(huán)評審批責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。環(huán)保部今后將組織對環(huán)評審批的“雙隨機(jī)抽查”。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將依法懲處問責(zé)，抽查情況和查處結(jié)果將向社會公開。
當(dāng)時(shí)，按照該《意見》，下放環(huán)評審批權(quán)限，今后不能再想放就放，一方面環(huán)評審批權(quán)限下放“于法有據(jù)”，類似將環(huán)評審批下放到街鎮(zhèn)等做法將被叫停。另一方面，一些規(guī)模較大、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的環(huán)評審批權(quán)下放將更為審慎，以防止出現(xiàn)基層部門“接不住”、“管不好”的問題。
對于《意見》中提到的許多問題，本次四川省的《通知》中也有了相應(yīng)的規(guī)定。
其中，《通知》明確，縮短環(huán)評報(bào)告編制資料收集時(shí)間，將“三線一單”數(shù)據(jù)系統(tǒng)在一定范圍內(nèi)開放，向環(huán)評單位提供查詢技術(shù)指導(dǎo)，縮短編制時(shí)間。嚴(yán)格要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)執(zhí)行跟蹤監(jiān)測計(jì)劃，鼓勵(lì)將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)提供入園項(xiàng)目環(huán)評編制使用。規(guī)范環(huán)評審批流程和要件，形成一張清單，一次性告知。加強(qiáng)環(huán)評單位針對性培訓(xùn)。提升專業(yè)能力，提高編制質(zhì)量。完善激勵(lì)約束機(jī)制。梳理收集全國優(yōu)秀環(huán)評報(bào)告，建立環(huán)評報(bào)告信息庫，評選年度全省優(yōu)秀環(huán)評報(bào)告。對質(zhì)量差的環(huán)評單位實(shí)行信用考評記分，倒逼環(huán)評單位提高編制質(zhì)量。
同時(shí)，在專業(yè)層面，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了專家對重點(diǎn)項(xiàng)目的全程咨詢指導(dǎo)服務(wù)。一是進(jìn)一步健全完善環(huán)評專家?guī)?。加?qiáng)專家考評，實(shí)行動態(tài)更新調(diào)整，并與市(州)生態(tài)環(huán)境部門共建共享;二是加強(qiáng)技術(shù)咨詢和技術(shù)支撐。充分發(fā)揮好專家預(yù)審機(jī)制，組織專家力量對重點(diǎn)項(xiàng)目把好技術(shù)關(guān)，全程為環(huán)評審批提供有力的技術(shù)支撐;三是開展專家輪流定期定向服務(wù)。采用現(xiàn)場辦公、視頻、電話、郵件等多種方式為地方政府、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評單位答疑解惑，讓市(州)政府和建設(shè)單位少跑路，讓環(huán)評報(bào)告編制少走彎路，縮短環(huán)評周期，提高審批質(zhì)效。
